Den 30. september 2005 udgav Jyllands-Posten 12 karikaturer af Muhammed skabt af forskellige tegnere. Dette initiativ var et svar på en artikel skrevet af journalist Troels Pedersen (Ritzau), som havde identificeret flere tilfælde, hvor kunstnere ikke turde tegne Mohammed. Den danske forfatter Kåre Bluitgen, forfatter til en biografi om Muhammed, blev i artiklen citeret for at sige, at han uden held havde bedt tre kunstnere om at tegne Muhammed for at illustrere hans bog “Koranen og profeten Muhammeds liv det. Den ene havde nægtet med henvisning til mordet på filmskaberen Theo van Gogh i Holland den 2. november 2004. En anden henviste til et overfald på en underviser på Carsten Niebuhr-Instituttet, der læste op af Koranen. I teksten, der ledsagede karikaturerne i Jyllands Posten, blev det forklaret, at mange kunstnere tøvede med at tegne Mohammed af frygt for repressalier og endog for deres liv.
Jyllands-Postens formål med offentliggørelsen af tegningerne var at forsvare og befæste ytringsfriheden. Nu er der forløbet 20 år, og der er derfor anledning til at undersøge, om det lykkedes.
Som alle ved, var reaktionen voldsom. Flere af de tolv kunstnere modtog trusler. Optøjer brød ud i flere arabiske og muslimske lande, og der var angreb rettet mod danske ambassader, boykot af danske produkter og trusler af forskellig art, og flere arabiske regeringer reagerede officielt på diplomatisk plan.
I Danmark udløste disse karikaturer protester og intens offentlig debat, der delte opinionen i tre. For nogle var det bydende nødvendigt at forsvare retten til at tegne og udgive disse karikaturer, uanset konsekvenserne. Andre betragtede offentliggørelsen af tegningerne som en uansvarlig beslutning, især på grund af de alvorlige økonomiske og diplomatiske konsekvenser, der fulgte. Endelig mente nogle, at publicering af disse karikaturer var moralsk forkert, da det krænkede muslimer, der levede fredeligt i Danmark.
Tegningen af en af kunstnerne, Kurt Westergaard, forestillede Mohammed med en bombe i turbanen, hvilket var en reference til Oehlenschlägers skuespil Aladdin. Denne karikatur medførte adskillige trusler og mordforsøg. I 2008 var han mål for et angreb, som fik næsten hele den danske presse til at genudgive hans tegning som udtryk for solidaritet. Den 1. januar 2010 trådte en mand af somalisk oprindelse, bevæbnet med en økse og en kniv, ind i Kurt Westergaards hjem med det formål at myrde ham. Angrebet blev dog afværget takket være dansk politis hurtige indgriben. Westergaard havde formået at låse sig inde på et badeværelse. Han måtte herefter leve under politibeskyttelse indtil sin død den 14. juli 2021 i en alder af 86 år.
Siden 2005 er karikaturerne blevet genudgivet flere gange i forbindelse med tilbagevendende debatter om ytringsfrihed. Værst gik det ud over redaktionen på Charlie Hebdo i Paris den 7. januar 2015, hvor 12 mennesker blev slået ihjel. Generelt har affæren påvirket opinionen om muslimer negativt.
I Danmark er ytringsfriheden sikret af paragraf 77 i Grundloven fra 1953, som forbyder enhver forudgående censur. Den materielle ytringsfrihed er beskyttet i artikel 10 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention. Derfor var det lovligt at udgive disse karikaturer, og den danske regering har aldrig bøjet sig for pres fra muslimske lande, der kræver forbud og sanktioner mod tegnerne.
Rigsadvokaten vurderede, om det dengang stadig gældende forbud mod blasfemi var overtrådt, og om der skulle rejses tiltale mod avisen. På baggrund af en særdeles grundig undersøgelse afviste han det ved sin afgørelse af 15. marts 2005. Ganske enkelt fordi den spredte retspraksis var meget liberal. Derudover besluttede han, at der ikke forelå nogen strafbar krænkelse af muslimer eller deres religion (Straffeloven §266 b).
Men med tiden synes de oprindelige, klare, faste holdninger at være blevet mere slørede og nuancerede. Det forekommer nu almindeligt accepteret, at selvom det er legitimt at udgive karikaturer, er det vigtigt at undgå unødigt at støde en del af befolkningens religiøse følelser eller kompromittere landets sikkerhed eller økonomiske interesser på de internationale markeder.
Men i de senere år er et nyt problem dukket op: bevidst provokation og umotiveret fornærmelse af antimuslimsk karakter. Det er sådan den svenske kunstner Lars Vilks handlinger blev opfattet af mange i Danmark. I 2007 tegnede han Mohammed i form af en hund, et dyr, der anses for urent i muslimsk tradition. Han var klar over at hans kunst var krænkende, men vedblev ikke desto mindre, hvilket førte til, at han blev truet på livet og også måtte leve under politibeskyttelse. I modsætning til Westergaard nød Lars Vilks mindre respekt i Danmark, hvor hans bevæggrunde af mange ses som i det væsentlige provokerende, først og fremmest rettet mod at såre muslimer.
Den 14. februar 2015 arrangerede en gruppe omkring Lars Vilks en debat i København med titlen ”Kunst, blasfemi og ytringsfrihed”. Nogle så denne begivenhed som en upassende provokation, og publikum var fåtallig. Blandt deltagerne var den franske ambassadør François Zimeray, der opfattede dette initiativ som et bidrag til forsvaret af ytringsfriheden.
En terrorist bevæbnet med en automatisk riffel angreb forsamlingen og forårsagede en persons død og sårede flere andre. Angriberen, der var født i Danmark af forældre af palæstinensisk oprindelse, fortsatte senere på dagen sin vold ved at angribe den københavnske synagoge, hvor han dræbte en vagt. Han blev jaget af politiet og blev skudt og dræbt under en skudveksling. Disse angreb udløste en voldsom reaktion, hvilket førte til vedtagelsen af flere og forstærkede sikkerhedsforanstaltninger.
Efter forslag fra Enhedslisten ophævede Folketinget i 2017 forbuddet mod blasfemi i straffeloven. Forslaget havde til formål at udvide ytringsfriheden til religiøse spørgsmål. Regeringen gennemførte en international undersøgelse og fandt, at en ophævelse blev anbefalet af FN og Det Europæiske Råd i ytringsfrihedens navn. Flere lande havde allerede gjort det uden at konstatere nogen negative virkninger. Det blev fremhævet, at der stadig var straffelovens § 266 b der forbød ord og handlinger med den hensigt at true eller fornærme en etnisk gruppe på grund af deres religiøse overbevisning. Efter denne undersøgelse besluttede justitsministeren (konservativ) at stemme for.
Alle politiske partier, med undtagelse af socialdemokraterne, støttede denne ophævelse. Den danske efterretningstjeneste (PET) advarede dog om mulige konsekvenser for den offentlige sikkerhed.
PET’s bekymringer blev hurtigt bekræftet. Rasmus Paludan var en dygtig jurist og havde indledt en lovende karriere som advokat. Men hans synspunkter udviklede sig i mere og mere ekstrem højreorienteret retning. Han grundlagde et politisk parti, som i 2019 var tæt på at komme over spærregrænsen. Sideløbende øgede han sine provokationer mod muslimer, idet han bevidst forsøgte at fornærme dem og blev dømt to gange for racistiske udtalelser (Straffeloven §266 b). Han organiserede regelmæssigt demonstrationer i bydele, der overvejende var befolket af muslimer, hvor han omtalte Koranen som “den store luderbog” og “homo islam”. Under disse sammenkomster skændede han åbenlyst Koranen: han spyttede på den, kastede den i jorden, opfordrede tilskuere til at urinere på den, før han brændte den.
Disse demonstrationer krævede en betydelig politistyrke for at garantere sikkerheden. Disse begivenheder udviklede sig ofte til optøjer efterfulgt af arrestationer, hvilket yderligere gav næring til sociale spændinger. De gentagne provokationer førte til dødstrusler og fysiske angreb mod ham, hvilket tvang ham til at bære en skudsikker vest.
Situationen tog en international drejning, da Paludan brændte en kopi af Koranen foran den tyrkiske ambassade i Stockholm. Den tyrkiske regering blev stærkt fortørnet og besluttede at blokere forhandlinger med Sverige om medlemskab af NATO. Denne eskalering fik de danske myndigheder til at overveje muligheder for at sætte en stopper for hans provokationer uden at krænke principperne om ytringsfrihed og retten til at demonstrere.
Fjernelsen af forbuddet mod blasfemi i 2017 komplicerede imidlertid opgaven, og genindførelse af denne lovbestemmelse virkede ikke politisk attraktiv. I stedet ønskede man et mere direkte forbud mod handlinger af den art. Debatten var intens både i pressen og i Folketinget og udløste lidenskabelige reaktioner. Især kunstnere var stærkt imod ethvert forsøg på at begrænse ytringsfriheden, som de anså for uforenelige med et demokratisk samfund.
Meningsmålinger viste, at den danske befolkning i overvejende grad gik ind for et forbud mod provokerende handlinger rettet mod hellige religiøse tekster, med 50-59% for og 22-35% imod. Under indtryk af den offentlige mening og ud fra et ønske om at værne den nationale sikkerhed besluttede regeringen at lovgive. For at understrege vigtigheden af dette initiativ blev forbuddet indarbejdet i straffelovens §110e, en paragraf, der retter sig mod offentlige fornærmelser mod en fremmed nation, dens flag eller andre symboler, og som straffes med op til to års fængsel. Den endelige tekst straffer ”den, der offentligt eller med forsæt til udbredelse i en videre kreds gør sig skyldig i utilbørlig behandling af et skrift, der har væsentlig religiøs betydning for et anerkendt trossamfund, eller en genstand, der fremstår som et sådant skrift” med bøde eller fængsel i op til 2 år. I øjeblikket er 185 trossamfund anerkendt i Danmark.
Afstemningen om loven var præget af usædvanlige spændinger. Traditionelt kompenseres fravær af folketingsmedlemmer under afstemninger af clearingsystemet, hvor et fravær på den ene side opvejes af et frivilligt fravær på den anden side. I dette konkrete tilfælde nægtede oppositionen imidlertid at anvende denne praksis. Miljøministeren, der skulle repræsentere Danmark ved COP 28, var lige ved at måtte ændre sit program, indtil SF tilbød at lade et medlem blive hjemme. Lovforslaget blev vedtaget med 94 stemmer for og 77 imod. Loven trådte i kraft ved offentliggørelsen i slutningen af 2023.
Definitionen af, hvad der udgør “utilbørlig behandling” af en religiøs tekst eller genstand forbliver delikat. For at fortolke dette begreb er der givet eksempler i bemærkningerne til lovforslaget og i ministerens skriftlige svar på folketingsmedlemmernes spørgsmål. Handlinger som afbrænding, ødelæggelse, nedsænkning af en tekst i vand, udrivning af sider, tilsmudsning med mad eller andre stoffer anses således for at være utilbørlig behandling. Visse praksisser forbliver dog lovlige: at skildre en begivenhed, hvor en religiøs tekst brændes, hvis den er en del af et større kunstnerisk værk, at vise handlinger såsom afbrænding af Koranen som en del af mediedækningen af aktuelle begivenheder samt at smide gamle bibler eller Koraner i skraldespanden, selvom det betyder, at de vil blive brændt i et affaldsforbrændingsanlæg. Opgaven med at definere de præcise grænser for forbuddet vil påhvile domstolene, et ansvar, der vil blive kompliceret og potentielt en kilde til debat. Tiltalerejsning kræver justitsministerens godkendelse.
Siden indførelsen af den nye lov har pressen berettet om et antal sigtelser for lovovertrædelser. De ligger nu på ministerens bord til godkendelse af tiltalerejsning. Blandt de mest bemærkelsesværdige sager er et værk af kunstneren af iransk oprindelse Firoozeh Bazrafkan. Hun er kendt for sin voldsomme modstand mod islam og blev allerede i 2013 dømt for racisme på grund af nedsættende bemærkninger om islam. Hun ønsker at trodse forbuddet ved at teste dets grænser og har skabt en installation i Folketinget (Ritzau, 25. november 2024), beskrevet som en slags puslespil og har spurgt justitsministeren, om dette arbejde udgør en lovovertrædelse. Den nøjagtige karakter af hendes arbejde er stadig ukendt, ligesom ministerens officielle svar.
Siden december 2020 har der været afholdt en debat over flere år i Folketinget på initiativ af partier placeret til venstre og højre uden for regeringskoalitionen. Motiveret af drabet på Samuel Paty og trusler mod en dansklærer for at vise Muhammed-karikaturer, foreslog de at øge sikkerheden omkring lærerne og samtidig tvinge lærerne til at vise eleverne karikaturer af Muhammed i undervisningen. Men i maj 2023 afviste regeringen endegyldigt denne idé med henvisning til potentielle risici for lærernes sikkerhed.
En retssag af en anden karakter er i gang. Straffelovens artikel 136, stk. 2, forbyder enhver der ”offentligt udtrykkeligt billiger” en terrorhandling. Efter angrebet udført af Hamas den 7. oktober 2023 mod civile i Israel, kondolerede Mette Frederiksen hurtigt over for den israelske ambassadør i Danmark, men da en journalist spurgte hende, om hun beklagede det palæstinensiske folks lidelser, afviste hun med ret klodsede bemærkninger, som udløste pro-palæstinensiske demonstrationer med bannere og kommentarer på internettet. Stillet over for denne udvikling bad hun den 9. november 2023 justitsministeren undersøge, hvordan politiet og anklagemyndigheden anvender denne paragraf til at forfølge offentlig (verbal) støtte til terrorisme. Retten til at demonstrere blev ikke anfægtet.
Ministeren videresendte denne anmodning til rigsadvokaten, hvilket blev set som en utvetydig opfordring til at iværksætte retsforfølgning. Historisk er det hierarkiske forhold mellem justitsministeren og rigsadvokaten blevet set som ret formelt og har ikke antastet anklagemyndighedens uafhængighed. Men i løbet af de seneste år har dette ændret sig, og aldrig før har en minister gjort det på en så direkte og åbenlys måde. Den nuværende rigsadvokat sagde ved sin udnævnelse, at han ville følge ministerens ordre (hans forgænger nægtede og blev fyret). Han bad derefter politiet om at samle relevante akter for at tage stilling til eventuel retsforfølgning. Siden er der afsagt flere domme.
Særlig én sag har tiltrukket sig opmærksomheden. En kvinde på 28 år skrev på Facebook under overskriften: ”7.000 børn døde i Gaza. Har vi set væk for længe?” Derefter skrev hun: ”Der har været krig i 73 år, men først NU slår Hamas for alvor tilbage. Med god grund! Det ville ethvert andet folk gøre.” I et andet opslag skrev hun, at ”det Hamas gjorde, var fuldstændig grimt.” Hun blev frikendt i byretten, idet retten fandt, at hun ikke havde forsæt til udtrykkeligt at billige terror. Den dom har anklagemyndigheden anket. Det må uden tvivl ses som udtryk for statsministerens ønske om en hård linje. Men forfølgelsen standsede ikke der. Efter politisk pres først fra Dansk Folkeparti og siden fra statsminister Mette Frederiksen har myndighederne (Familieretshuset) frataget hende statsborgerskab under henvisning til, at det blev tildelt ved en fejl. (Politiken 9.3.2025 og 5.6.2025 og Information 18.3.2025). Så langt går man nu for at begrænse ytringsfriheden. Søndag den 30. marts kan man så læse (Politiken), at rigsadvokaten erkender, at han har tilsidesat objektivitetsprincippet og anlagt for mange sager, da domfældelsesprocenten er utilfredsstillende lav. Reelt erkender han, at han har været for følgagtig, eller at han har været en dårlig jurist. Men det er vel at mærke domstolene, der har åbnet hans øjne for det.
I det senest lovforslag til indfødsret er et enkelt navn pillet ud, hvor ministeren vil undersøge nærmere, om ansøgeren virkelig lever op til ”danske værdier” og generelt lade det være en del af lovforberedelsen. (Politiken 5.6.2025). En mulig overtrædelse af Den europæiske Menneskerettighedskonvention betragtes af Indfødsretsudvalgets formand som en procesrisiko.
Hvor er vi med ytringsfriheden?
Institut for Menneskerettigheder offentliggjorde i juni 2024 en undersøgelse af 4.000 danskere. Resultaterne afslører, at 1 ud af 10 personer i løbet af det seneste år har afstået fra at deltage i offentlige protester, og 1 ud af 3 har undgået at udtrykke deres mening på sociale medier af frygt for repressalier. Denne adfærd vedrører hovedsageligt følsomme emner som religion, immigration, udlændinge eller endda ligestilling og diskrimination.
Tendensen er klar: Siden Muhammed-karikatursagen er ytringsfrihedens landskab i Danmark blevet forvandlet. Hvis et ønske om at kritisere eller provokere består, er det nu ledsaget af en vis grad af selvcensur. Samtidig har myndigheder gradvis indskrænket ytringsfriheden gennem bl.a. lovgivning. Indskrænkningerne er sket med i små skridt, men altid i en retning, der yderligere begrænser denne grundlæggende frihed.